编者按：12月14日，西安美院党委书记丁巨涛在“学习强国”学习平台发表署名文章，文章紧扣党的二十届四中全会关于教育强国、科技强国、人才强国一体统筹推进的战略部署，立足高等教育改革发展实际，从十个方面阐释了如何将全会精神转变为办学治校的生动实践，提出了推动高等教育高质量发展的具体路径和实践要求。充分体现了高校服务国家战略、勇担育人使命的责任意识，为深入学习贯彻全会精神、科学谋划“十五五”时期高等教育发展提供了重要参考。现全文转载。
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力开创高等教育高质量发展新局面
丁巨涛
党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，习近平总书记在全会上的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），着眼统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，对教育改革作出了一系列内涵丰富、意义深远的新部署新要求，对未来五年教育强国建设作出了顶层设计和战略擘画，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对建设教育强国的高度重视，为我们深刻领会“十五五”时期教育在基本实现社会主义现代化进程中的重要定位、切实抓好高等教育改革提供了根本遵循和行动指南。
习近平总书记在全会上发表的重要讲话，站在党和国家事业发展全局战略高度，全面总结了党的二十届三中全会以来党和国家事业取得的重大成就，深刻分析了当前面临的新形势、新任务，对中国式现代化强国建设、民族复兴伟业作出了重大战略部署。讲话强调，要坚定不移贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力。同时，讲话对教育科技人才等领域的协同发展提出了明确要求，指出教育是国之大计、党之大计，必须坚持优先发展，为强国建设、民族复兴培养更多德才兼备的高素质人才。
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务，作为高等学校，在全面系统学习全会精神的同时，尤其要重点学习习近平总书记在全会上的重要讲话、全会公报和《建议》中有关教育的重要论述。这些论述深刻阐明了教育在强国建设中的基础性、战略性支撑作用，为高等教育改革发展指明了前进方向。
中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻关于教育事业发展的纲领性文件，是首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划，是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排，为高等教育改革发展提供了行动方案。
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，奋力开创高等教育高质量发展新局面，要立足高等教育实际，深学细悟习近平总书记在全会上的重要讲话、全会公报和《建议》中有关教育的重要论述，并结合《纲要》中的具体安排部署，找准着力点和突破口，深入落实立德树人根本任务，将全会精神转化为办学治校的生动实践，努力办好人民满意的教育。
一是坚持党对教育事业的全面领导。全会公报提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则，其中第一个原则就是坚持党的全面领导。在教育领域，党为教育事业制定了科学的发展战略和规划，明确了教育目标和任务，要进一步强化党组织在学校治理中的核心地位，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。任何教育是有阶级性的，中国共产党的教育是培养社会主义建设者和接班人。高校要通过加强思想政治教育工作，将党的理论和路线方针政策融入到教育教学各个环节，培养出一批又一批坚定拥护党的领导，立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。
二是塑造立德树人新格局，筑牢教育强国建设人才根基。《建议》指出，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育美育劳动教育，完善教育评价体系。立德树人是教育的根本任务，也是塑造教育强国建设人才根基的核心所在，要将立德树人贯穿于教育全过程，从基础教育到高等教育，从学校教育到家庭教育、社会教育，形成全方位、多层次、宽领域的育人网络。在课程设置上，不仅要注重知识传授，更要融入品德教育、价值观教育和人文素养教育元素，让每一门课程都成为育人的载体。在教学方法上，鼓励创新和多样化，通过实践教学、案例分析、小组讨论等方式，引导学生积极参与、主动思考，培养他们的责任感、团队合作精神和创新能力。同时要深化教育评价改革，建立科学合理的评价体系，破除五唯顽疾，更加注重学生品德发展和综合素质评价。通过课程设置、教学方式、教学手段、教学评价的改革，全方位、多维度的努力，塑造立德树人新格局，确保立德树人的目标在教育每一个环节都能得到有效落实，为教育强国建设培养出具有坚定理想信念、高尚道德情操和扎实专业知识的高素质人才。
三是坚持人民至上，办好人民满意的教育。《建议》指出，坚持人民至上，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生。办好人民满意的教育，从宏观讲，要加大对教育资源的投入和均衡配置，尤其向农村偏远地区和薄弱学校倾斜，缩小城乡区域、校地之间的教育差距，让每个孩子都能享受到公平优质的教育机会。要加强师资队伍建设，通过培训激励等措施，提高教师的专业素养和教学能力。要深化教育教学改革，更新教育理念，创新教育模式和方法，注重培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感，促进学生全面发展和个性化成长。要关注学生的身心健康和兴趣爱好，丰富校园文化生活，为学生创造宽松和谐积极向上的学习环境。要加强教育与社会的衔接，根据社会发展需求调整学科专业设置，提高人才培养的针对性和适应性，使教育更好地服务于经济社会发展。要畅通家长、社会参与教育治理的渠道，广泛听取意见和建议，不断改进教育工作，提升人民群众对教育的满意度和获得感。关于办好人民满意的教育，也是践行中国共产党根本宗旨在教育领域的本质要求，对高校的管理者服务于教师员工、服务于学生，对教师切实履行职责、提高教学质量有根本性的指导。在高校管理中要秉承事业发展和民生建设齐步走的理念，多扪心自问，假如学生是我的孩子我会怎么样？这样的假设对工作作风、教育爱心、工作绩效会有很大的提升。
四是加强内涵建设，扎实推进教育高质量发展。坚持高质量发展、坚持全面深化改革，需要从多方面入手，不断提升教育的品质和效能。党的十九大报告提出高质量发展的战略部署，各个领域、各个行业、各个区域都要走高质量发展之路，教育领域尤其如此。高等教育高质量发展要做到规范发展，这是高质量发展的底线和前提，各项工作要做到规范化、专业化、科学化、精细化；要体现特色，将党建工作与学科专业、师资队伍建设等核心工作深度融合，形成贯穿始终的独特优势；要增强服务意识，高校管理者要服务于全校教职员工和师生，要通过认真工作、耐心工作、科学化工作，尽最大努力提高服务对象即学生、教职员工的满意度；要高水平高标准，建设高水平大学要认准本校在区域及全国高校体系内所处的地位，以高水平大学的建设标准来严格要求。
中国高等教育学科奠基人厦门大学潘懋元教授提出的“教育内外部关系规律”理论，为高等教育高质量发展指标体系建设提供了思考框架。从教育的内部关系规律看，教育领域高质量发展要做到在某学术、学科领域，尤其是在国际层面，要居于领先地位，依据中央设定的教育强国建设目标，要建成人才高地、教育高地，对全球学生要有吸引力，在国际上要有话语权。从教育的外部关系规律看，教育领域高质量发展体现在对国民经济社会发展能够形成强有力的支撑，例如对关键领域核心技术具有强大的研发能力，能有效破解“卡脖子”难题。
具体到高等教育改革层面，要深化课程改革、优化课程设置，要强化教育评价体系改革，建立多元化综合性的评价体系。不仅要关注学生的学习成绩，还要重视学生的品德修养、身心健康、兴趣特长等方面发展，全面客观地评价学生的成长和进步情况。要加强教育信息化建设，充分利用现代信息技术手段，推动教育教学方式的变革，要营造良好的教育生态环境，加强学校家庭和社会之间的合作与沟通，形成教育合力。
五是深化教育综合改革，激发教育发展活力。坚持有效市场和有为政府相结合是全会公报中提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，强调以政府的宏观经济调控促进经济增长、优化经济结构、激发市场活力。将该原则应用于教育领域，则要和促进教育综合改革、激发教育发展活力结合起来，宏观上讲，政府要按照教育法和相关规章制度给予高等学校充分的办学自主权。高等学校要建立多元化多维度的评价体系，综合考虑学生的学习过程、学习态度、创新能力、社会实践等，激发学生学习热情与成长动力，同时，要综合考虑教师的教学成绩、教学能力、科研成果、师德师风等，激励教师不断提升自身素质和教学水平；要鼓励教育创新，支持教师和学生开展各种形式的教育教学改革实验，对取得良好效果的改革经验要及时进行总结推广、以点带面，推动整个教育事业全面发展。总之，通过各种手段营造出一个既规范运作又充分调动全体教职员工和学生积极性的生动活泼的局面。
六是持续推进教育治理体系和治理能力现代化。治理体系的核心是指管理执行者为了完成既定的管理目标和管理任务，对相关工作群体赋予相应职能，从而促进管理效能的提升。良好的治理体系，要能平衡、协调不同利益相关方的权利、责任和利益诉求，这与中国共产党人提出的民主管理在本质要求上是一致的，因此，高等学校建立治理体系是科学管理的需要，要求各个利益相关方的充分参与。例如高校人才培养方案的设计，包括理论教学、实践教学，亦即第一课堂、第二课堂等，培育好的设计既要教授、专家等参与，也要邀请已毕业的学生、在读学生、学生家长等利益相关者充分参与，甚至可以调动企业家（潜在服务对象）建言献策，这样才更有可能制定出科学有效的、符合学生发展需求和社会实际需要的高水平人才培养方案。在我国社会主义市场经济体制下，高校应积极促成与企业的良性互动关系。相较于高校而言，企业距离市场更近，因此对市场具有更强的感知能力，华为在众多技术领域中突破了“卡脖子”技术就是一个例证。对高校教师而言，加强和企业的合作，和客户、消费者的合作，往往更有可能迸发新的创意。
对高校来说，提升治理体系和治理能力现代化，还要注重打破学科壁垒与组织边界，将不同学科的知识体系、研究方法与人才资源视为有机整体，通过建立跨学科的研究平台，推动院系间人力、物力、信息间的流动共享。这在高等教育界是被反复论及的话题——跨学科。创造任何一个会给消费者和人民群众带来效用的物品，需要的知识、学科边界都是非常广泛的。高校之所以分门别类设置专业，是为了让学生在有限的学习时间里，可以集中精力攻克一个与专业相关的课程群组，达成专业分工，而要完成一个项目、开展一项研究，则需要高等教育界不同领域的专家进行合作。
七是铸魂强师，造就高水平教师队伍。教师是教育事业的第一资源，是国家繁荣、民族振兴、人民幸福的重要基石。深入学习党的二十届四中全会精神，必须把建设高素质专业化创新型教师队伍放在更加突出的位置。教师队伍建设必须坚持政治标准放在首位，要持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，引导广大教师坚定理想信念、厚植教育情怀，把“为党育人、为国育才”的使命铭刻于心。要促进教师教育数字化转型，利用人工智能、大数据等技术提升教师教研能力、课堂管理能力和创新人才培养能力，鼓励教师开展教育科研和课堂创新。要深化教育领域改革，推动教师评价、激励、保障机制更加科学完善，建立以教学质量、教育贡献、学生发展为核心的评价体系，让真正扎根课堂、潜心育人的教师获得应有的荣誉与地位，要健全教师薪酬待遇保障机制、职称晋升机制和考核体系，提高教师的职业吸引力和归属感。
弘扬教育家精神，要认真学习领会习近平总书记关于“四有”好老师的重要论述，即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。在专业素养提升方面，除了教师自身努力之外，高等教育机构也应为教师搭建多元化成长平台，注重教师创新能力的培养，关心关爱教师，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高水平教师队伍。
八是加快推进教育数字化，开辟教育发展新赛道、塑造教育发展新优势。随着人工智能、大数据、5G、区块链等技术的飞速发展，传统教育模式面临深刻变革。党的二十届四中全会提出，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。数字技术为教育资源的优化配置、教学方式的深度变革、学习场景的全面升级提供了前所未有的可能。通过构建国家智慧教育平台、推进数字教材和智能教学系统的广泛应用，可以实现优质资源共享，扩大教育供给，满足人民群众对更加高质量、更高水平教育的期待。教育数字化也是促进教育公平的重要途径，数字化手段能够突破时空限制，把优质教育资源送到乡村、边远地区，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。通过发展线上课堂、AI个性化学习助手、沉浸式虚拟实验等模式，可以有效弥补区域、城乡差距，为更多孩子提供公平而有质量的学习机会。人工智能时代为教育创造了很大的机遇，也提出了很大的挑战，政府要加大对教育数字化基础设施的投入，高校要持续丰富教育数字化资源，提升教师数字化教学能力，建立健全教育数字化评价机制，加强教育数字化国际交流与合作。
九是完善教育对外开放战略，走好教育高水平对外开放之路。党的二十届四中全会通过的《建议》把“高水平对外开放体制机制更加健全”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，对“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作出战略部署。改革开放以来，中国快速发展的最基本经验是对内改革达成制度创新，对外开放优化资源配置。教育领域也要注重对外开放，既要清醒看到与国外的差距，善于借鉴学习其优秀成果，更要坚定文化自信。深入贯彻党的二十届四中全会精神，必须从战略高度认识教育领域对外开放的重要意义，把教育开放融入国家总体对外开放格局、融入国家重大发展战略、融入文明互鉴与全球治理体系建设中。要坚持党对教育对外开放工作的全面领导，确保教育对外交流合作始终沿着正确的政治方向和价值导向前进，坚定不移走符合中国国情、体现中国特色、具有时代特征的教育开放之路。高校要加强顶层设计，完善人才培养国际合作机制，优化来华留学、出国留学、国际组织人才储备等政策体系，提升开放质量和安全管理水平。要讲好中国教育故事，传播中国特色教育理念，推动中华优秀传统文化、当代中国价值和中国式现代化的教育实践走向世界，通过搭建青年交流、教师互访、文化体验等平台，提升我国教育的国际吸引力与感召力。
十是统筹教育高质量发展和高水平安全。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。教育既是国家发展的基础性工程，也是国家安全的重要支撑领域。只有正确处理发展与安全的关系，推动教育事业在安全保障下实现高质量跃升，才能为强国建设、民族复兴提供坚实的人才和智力支撑。面对全球竞争加剧、科技变革加快和安全风险增多的时代背景，教育必须立足战略全局，牢固树立底线思维和系统思维，把安全作为高质量发展的前提和保障，把发展作为安全的基础和依托，实现相互支撑、相互促进。要加强宪法法治教育、国家安全教育、国防教育，促进人工智能助力教育变革，加强网络安全保障，强化数据安全、人工智能算法和伦理安全，提升依法治教和管理水平，构建校园智能化安防体系，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制。要加强教育系统的意识形态安全，建立健全教育舆情监测和应对机制，及时回应社会关切，妥善处理各类教育热点问题，维护教育系统和谐稳定。
高等教育界要将学习贯彻全会精神同系统谋划实施“十五五”规划紧密结合起来，全面对接《教育强国建设规划纲要》的行动纲领与任务要求，将国家制度优势充分转化为高等教育的治理效能与发展动能。要坚定不移加强党对高校的全面领导，全面落实立德树人根本任务，着力构建与中国式现代化要求相适应的高质量人才培养体系，全面提升科技创新能力和服务国家战略需求水平，深化教育领域综合改革与治理现代化，推动高等教育实现内涵式、特色化、引领性发展，为到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国，以及全面推进中华民族伟大复兴提供更为坚实的人才支撑、智力支持和创新引擎。
（责任编辑：邢书磊 / 编发：问帼倩 / 资料来源：学习强国）
